Что изменится в законах о туризме в 2026 году: обзор для специалистов туриндустрии

Содержание

• Туристические железнодорожные маршруты
• Ответственность туроператоров и турагентов
• Туристский продукт
• Туристические тропы
• Строительство гостиниц на винодельнях
• Инклюзивный туризм
• Игорные зоны
• Новые правила возмещения ущерба туристам
• Снижение финансовых требований к туроператорам по трём направлениям
• Обязательная регистрация отелей
• Обязательная аттестация гидов и экскурсоводов
• Отдельный загранпаспорт для детей

Закон о туристических железнодорожных маршрутах

С 1 сентября 2025 года заработал закон № 26-ФЗ от 28 февраля 2025 года, который касается внутреннего ж/д туризма. В документе дают определения туристских железнодорожных перевозок, железнодорожных маршрутов и поездов. По закону туристические ж/д перевозки могут в том числе входить в состав турпродукта, а ж/д маршрут — предусматривать остановки для посещения экскурсантами объектов туристской индустрии.

Авторы закона считают, что нововведения дадут больше возможностей развивать туристические ж/д перевозки, например, делать семейные вагоны с детской зоной и вагоны с пространством для отдыха пассажиров. РЖД будут расширять сеть туристических маршрутов, а значит, турагенты смогут предлагать своим клиентам более разнообразные пакеты туров.

• 5 живописных ж/д маршрутов России

Законопроект об ответственности туроператоров и турагентов

По нормативному акту туроператор не будет нести ответственности за тур, если турагент не перечислил ему деньги, которые он получил от клиента по договору. При этом в документе прописано, что туроператор будет отвечать за достоверность переданной турагенту информации и качество предоставляемых услуг. Если турагент оплатит договор без нарушений, за все услуги перед путешественником будет отвечать туроператор.

Также туроператор не будет нести ответственности за вред здоровью и имуществу туриста, которые ему причинили третьи лица — отели, авиакомпании и другие партнёры. Речь о случаях, когда туристу оказывают услуги с нарушением норм безопасности, а туроператор не может повлиять на ситуацию. Например, если в отеле произойдёт инцидент, иск должен предъявляться к самому отелю, а не к туроператору. 

Кроме того, на туроператора ложится ответственность за непредоставление клиентам информации о составе тура — от описания отеля до условий проживания. 

По состоянию на начало декабря 2025-го, документ получил положительное заключение оценки регулирующего воздействия, но пока его не рассматривали в Госдуме. Если законопроект примут без изменений, он начнёт действовать с 1 сентября 2026 года. Закон должен защитить туроператоров от убытков, которые возникают из-за ошибок или мошеннических действий посредников.

• Что изменилось в законах о туризме в 2025 году

Законопроект о туристском продукте

Документ уточняет понятие туристского продукта. Для сферы внутреннего и въездного туризма, кроме размещения в отелях, в турпродукт будут входить: 

• перевозка любым видом транспорта;
• трансфер к отелю и обратно;
• аренда автомобиля; 
• помощь в оформлении визовых документов;
• предоставление услуг питания и экскурсий;
• услуги экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника.

В проекте закона указано, что он начнёт действовать с момента опубликования. Пока документ находится на рассмотрении Госдумой во втором чтении, и, по мнению экспертов, услуги из списка законопроекта могут убрать. 

Специалисты считают, что если законопроект примут, то туроператоры по внутреннему и въездному туризму получат возможность обнулить НДС по льготе, которая действует до 2027 года. Однако финансовая нагрузка на выездной туризм, микро- и малый бизнес в сфере внутреннего туризма может вырасти. 

Законопроект о туристических тропах

Документ предусматривает создание национальной системы туристских троп, в которой будет содержаться информация о всех туристских маршрутах, проложенных в стране. По законопроекту будет разрешено создавать туристские тропы и управлять ими в лесах без необходимости предоставления лесных участков. На туристических тропах будут размещены системы навигации и ориентирования, элементы благоустройства, некапитальные строения и сооружения. 

Пока законопроект принят Госдумой в первом чтении, но по тексту проекта документ должен вступить в силу с 1 марта 2026 года. Власти надеются, что закон поможет поддержать пеший, велосипедный, лыжный, конный и другие виды туризма, которые не используют автомобили и иную похожую технику. Развитие этих видов туризма должно увеличить потребность в них среди туристов.

Законопроект о строительстве гостиниц на винодельнях

Документ разрешает винодельческим предприятиям, зарегистрированным в федеральном реестре виноградопригодных земель, строить гостиницы и другие объекты сельского туризма на землях, которые используются под виноградники. По проекту закона все возведённые туристические объекты нужно объединить с винодельней в единый комплекс. 

Госдума рассмотрела законопроект в первом чтении. Документ начнёт действовать сразу после его публикации. По мнению экспертов, закон должен помочь в развитии сельского и винного туризма.

• Почти половина виноделен России готовы принимать туристов

Законопроект об инклюзивном туризме

Проект закона регламентирует требования к туристическим объектам: они должны быть оборудованы для самостоятельного передвижения маломобильных граждан. Сейчас власти обсуждают поправки к документу, устанавливающие перечень туристических объектов, на которые будет распространяться действие закона. 

Законопроект был принят Госдумой в первом чтении ещё в конце 2024 года. По данным «Парламентской газеты», ожидается, что окончательная версия документа для второго чтения будет готова во время осенней сессии работы Госдумы. До её представления эксперты должны обсудить варианты по обеспечению доступности средств размещения для путешественников с инвалидностью. Например, власти не могут требовать от владельцев гостевых домов, которые подлежат обязательной классификации, перестройки дома в пользу туристов с ограниченной мобильностью. Это касается установки пандусов, подъёмников и других необходимых объектов.

Эксперты считают, что закон поможет сделать отдых доступнее для 50 миллионов россиян: не только для инвалидов, но пенсионеров и родителей с детьми.

• Национальные туристические маршруты для маломобильных граждан

Законопроект про игорные зоны

Минфин предложил создать игорную зону в республике Алтай. Пока законопроект проходит стадию общественного обсуждения. 

Согласно закону № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года сейчас в России можно открывать игорные зоны только в пяти регионах: Калининградской области, Алтайском, Приморском и Краснодарском краях, а также в Крыму. Власти считают, что создание новой игорной зоны поможет увеличить поток туристов в республику Алтай, которая, по данным «Российской газеты», входит в десятку самых популярных туристических регионов. 

Новые правила возмещения ущерба туристам

Правительство приняло постановление № 1442 от 19 сентября 2025 года, которое будет действовать с 1 марта 2026 года по 1 марта 2032 года. 

Документ регулирует возмещение ущерба туристам, если туроператор в сфере выездного туризма больше не может оказывать услуги, например, из-за банкротства. По новому документу, если туроператор прекращает свою деятельность, он обязан заявить об этом на своём официальном сайте. Ранее можно было информировать в том числе через средства массовой информации. 

Если туроператор обанкротится, деньги туристам вернут из фонда персональной ответственности, который формируют за счёт регулярных взносов участников рынка. Компенсацию выплатят при подтверждении факта причинения клиенту реального ущерба. Это касается расходов туриста, которые возникли из-за того, что туроператор не выполнил свои обязательства по договору о реализации туристского продукта.

Снижение финансовых требований к туроператорам по трём направлениям

Правительство выпустило распоряжение № 2488-р от 10 сентября 2025 года, по которому власти снизили финансовые требования к туроператорам, которые специализируются на турах в Абхазию, Беларусь и Южную Осетию. Теперь для туров на этих направлениях размер страхования гражданской ответственности составляет 500 тыс. руб. — как для компаний, работающих на внутреннем рынке. Но по-прежнему остаются 50 млн руб. для туроператоров, которые отправляют туристов в другие страны.

Кроме того, туроператорам, которые работают с Абхазией, Беларусью и Южной Осетией, не нужно будет платить взносы в фонд персональной ответственности по страхованию. 

В Минэкономразвития считают, что снижение финансовой нагрузки на туроператоров позволит им активнее развивать новые направления и предлагать больше вариантов отдыха по доступным ценам. Также это должно поспособствовать переходу значительной части рынка из серой зоны в белую, а значит, повысит надёжность и прозрачность отрасли.

• Первозданная природа и чистые пляжи: 6 курортов Абхазии

Обязательная регистрация отелей и других средств размещения

По закону № 436-ФЗ от 30 ноября 2024 года с 1 марта 2025 года отели, базы отдыха, кемпинги, санатории и другие средства размещения должны были пройти самооценку и регистрацию в реестре национальной системы аккредитации. Если они этого не сделали до 1 сентября 2025 года, то их начали исключать из систем бронирования.

Если средства размещения не зарегистрированы в реестре, но принимают постояльцев, то по закону № 203-ФЗ от 7 июля 2025 года с 6 сентября 2025 года получают штрафы:

• должностные лица — от 50 000 до 70 000 руб., за повторное нарушение — от 70 000 до 100 000 руб.;
• юридические лица — от 300 000 до 450 000 рублей, за повторное — от 1/40 до 1/25 от выручки за прошлый год.

Эксперты предполагают, что такая реформа создаёт равные условия для всех участников рынка и повышает доверие туристов к качеству услуг.

Обязательная аттестация гидов и экскурсоводов

По закону № 143-ФЗ от 22 июня 2024 года с 1 марта 2025 года все гиды и экскурсоводы должны проходить сертификацию и быть в специальном реестре. 

С 6 сентября 2025 года по закону № 203-ФЗ от 7 июля 2025 года за работу без аттестации власти могут предупредить гидов и экскурсоводов или назначить им штрафы: 

• частным лицам — от 7000 до 10 000 руб., за повторное нарушение — от 30 000 до 50 000 руб.;
• юридическим лицам — от 50 000 до 100 000 руб., за повторное — от 100 000 до 150 000 руб.

Кроме того, если у гида или экскурсовода нет специального бейджа с личной информацией и QR-кодом, за это контролирующие органы могут предупредить или назначить штраф на сумму от 5000 до 10 000 руб. Власти считают, что введение штрафов поможет бороться с серым рынком нелегальных экскурсий.

Отдельный загранпаспорт для детей

МВД разработало законопроекты, по которым родители не смогут вписывать детей до 14 лет в свои загранпаспорта старого образца, действующие 5 лет. Ведомство считает, что такие поправки нужны из-за того, что в некоторые страны не пускают детей без своего загранпаспорта, поэтому у российских туристов срываются поездки. Точных сроков, когда примут закон, пока нет. 

Добавим, что по закону №257-ФЗ от 23 июля 2025 года после 20 января 2026 года детям до 14 лет для выезда в Абхазию, Беларусь, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию нужен будет загранпаспорт. До этого срока можно пересекать границу по свидетельству о рождении. 

---

О новых законах, нововведениях и инициативах властей, связанных с туристической отраслью, мы будем и дальше сообщать вам в статьях и новостях блога, а также в нашем телеграм-канале. Оставайтесь с нами!

Зарегистрироваться в Островок B2B